廣州人大、市委、市政府、市法制辦：

　　作為外來的電動(dòng)自行車企業(yè)，驚悉《廣州市非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理?xiàng)l例(草案征求意見稿)》正在市法制辦官網(wǎng)公開征求社會(huì)意見。對于政府部門開門立法、廣泛征求意見我們表示認(rèn)可。經(jīng)仔細(xì)研讀并與廣東省其他企業(yè)展開討論，我們就部分內(nèi)容提出意見與建議若干，懇請廣州市政府給予考慮。

　　一、電動(dòng)自行車存在的意義

　　當(dāng)今全球能源供應(yīng)的日趨緊缺和環(huán)境污染的日趨加劇，如果一種交通方式比另一種交通方式消費(fèi)更少的化石能源，更少的排放CO2，更少的承擔(dān)交通安全死亡代價(jià)，那么這種交通方式對社會(huì)的貢獻(xiàn)就可以通過她廣泛使用而呈現(xiàn)出巨大的社會(huì)效益。正如中國自行車協(xié)會(huì)理事長10月19日在江蘇電動(dòng)車交易會(huì)上所說：我國新能源產(chǎn)業(yè)最好的結(jié)合點(diǎn)就是電動(dòng)車。

　　電動(dòng)自行車對節(jié)能減排的貢獻(xiàn)具有現(xiàn)實(shí)性和長期性。電動(dòng)自行車社會(huì)保有量預(yù)計(jì)達(dá)到2億輛，是私家車200%，摩托車的160%，以其經(jīng)濟(jì)、便捷、節(jié)能、環(huán)保、安全的特點(diǎn)，獲得了廣泛認(rèn)可，已成為我國老百姓使用最多的交通工具。透過這個(gè)龐大的數(shù)字，可以解讀出四大看點(diǎn)：

　　1.它的出現(xiàn)，有效破解了城市化擴(kuò)大過程中社會(huì)資源合理配置的難題，成為了老百姓必不可少的交通工具與重要的謀生手段，它的大量使用極大地減輕了城市交通的壓力，大大方便了人們的出行，讓許多的百姓從繁重的體力勞動(dòng)中解放，標(biāo)志著我國普通老百姓收入與生活水平的提高；

　　2.它為擴(kuò)大內(nèi)需、提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)做出了卓越的貢獻(xiàn)。從誕生到現(xiàn)在已經(jīng)提供了數(shù)百萬人的就業(yè)，給國家與地方增加了巨額的財(cái)政收入，給從事這個(gè)產(chǎn)業(yè)者創(chuàng)造了大量的財(cái)富；　

　　3.它有力地促進(jìn)了我國的鋼鐵、重金屬、化工、塑料、電子、機(jī)械制造等多種行業(yè)的發(fā)展，形成了以天津、江蘇、浙江、廣東、山東、河南等為主的制造基地，有力地推動(dòng)了這些地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展；

　　4.電動(dòng)車的大量使用為提高城市的空氣質(zhì)量、降低PM2.5，減少國家對交通設(shè)施的投入做出了巨大的貢獻(xiàn)。在霧霾嚴(yán)重侵襲并困擾著城市居民生活的當(dāng)下，電動(dòng)車已經(jīng)越來越受到人們的重視。

　　　二、外來品牌進(jìn)駐廣東的理由以及對廣東板塊的促進(jìn)作用

　　　1、進(jìn)駐的理由

　　改革開放后，廣東因?qū)ν鈨?yōu)勢，被首選為中國開放窗口，成為海內(nèi)、外文明大規(guī)模交流的熱土，廣東一躍成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。其強(qiáng)大的科技研發(fā)能力、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、豐富的人力資源、卓越的地理優(yōu)勢，無不吸引外來企業(yè)投資興業(yè)。

　　另外，“十二五”時(shí)期，廣東省仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的問題進(jìn)一步加劇。能源消耗居高不下，污染減排壓力增大，資源環(huán)境對廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束強(qiáng)度將進(jìn)一步加大，必將對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出更高的要求。綜合眾多因素與發(fā)展條件，我們外來品牌義無反顧地選擇廣東這塊寶地。

　　2、對廣東板塊的促進(jìn)作用

　　（1）極大提升了廣東板塊競爭力

　　近年來，以愛瑪、雅迪、綠源、新日為代表的知名品牌陸續(xù)進(jìn)駐廣東，帶來先進(jìn)的生產(chǎn)、銷售、管理經(jīng)驗(yàn)，先后數(shù)次在廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院的引導(dǎo)下開展企業(yè)間的交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，一系列舉措為廣東電動(dòng)自行車板塊的發(fā)展注入了新的活力。廣東板塊的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等方面已成為行業(yè)標(biāo)桿，在全國電動(dòng)自行車板塊具有舉足輕重的作用。

　　（2）增加當(dāng)?shù)囟愂战鼉|

　　愛瑪、雅迪、綠源、新日等企業(yè)每年為東莞市創(chuàng)造超過1億元稅收，且并未給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生污染、能耗等不良影響，當(dāng)?shù)卣畬﹄妱?dòng)自行車產(chǎn)業(yè)持歡迎扶持態(tài)度。

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　　三.電動(dòng)自行車管理政策現(xiàn)狀

　　電動(dòng)車帶來的交通管理難題普遍困擾著各大城市，如何權(quán)衡各方面利益，維護(hù)城市正常交通秩序，對城市管理者的智慧和能力是一種艱巨的考驗(yàn)

　　　1、國內(nèi)部分地市電動(dòng)車管理現(xiàn)狀

　　在行業(yè)迅猛發(fā)展的形勢下，2011年3月18日，公安部、工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局4部委聯(lián)合發(fā)文，要求各省制定出臺加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理規(guī)定。各地積極響應(yīng)，政府職能部門積極開展調(diào)研，陸續(xù)制定出相關(guān)目錄管理辦法，其中部分地市結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r先期開展了管理工作。

　　（1）天津江蘇：天津、江蘇作為國內(nèi)電動(dòng)自行車規(guī)模最大的兩大板塊，其相關(guān)職能部門高度重視其監(jiān)管工作，并于2012年8月12日召開天津江蘇電動(dòng)自行車管理政策交流會(huì)。天津市非機(jī)動(dòng)車管理處政府職能部門會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)、我們企業(yè)代表就電動(dòng)自行車管理政策進(jìn)行了探討和調(diào)研，雙方一致認(rèn)為：電動(dòng)自行車管理政策的出臺，一定要堅(jiān)持以人為本的原則，要符合國家的相關(guān)政策法規(guī)，又應(yīng)充分考慮到電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、使用、安全以及道路條件等諸多方面，使電動(dòng)車管理更科學(xué)、更符合實(shí)際，既更好地促進(jìn)電動(dòng)自行車行業(yè)的發(fā)展，又能滿足廣大人民群眾安全環(huán)保出行的實(shí)際需求。

　　（2）上海：2010年10月施行《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》，管理措施：由自行車行業(yè)協(xié)會(huì)制作《上海市二輪非機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品上牌備案登記表》（即上牌目錄），并送交公安交通車輛管理部門備案，公交交通車管理部門依據(jù)目錄對電動(dòng)車辦理上牌。

　　（3）杭州：2009年6月施行杭州電動(dòng)自行車目錄管理，管理措施：①自2009年6月1日起，對在杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷售的電動(dòng)自行車予以登記上牌，并實(shí)行目錄管理；②對不符合目錄規(guī)定要求的電動(dòng)自行車一律不予上牌。

　　（4）武漢：2013年10月15日起執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的通告》的相關(guān)要求，明確了電動(dòng)車要實(shí)行上牌管理，并對超標(biāo)車實(shí)行過渡期管理，禁止對電動(dòng)車進(jìn)行改裝，規(guī)范了形勢要求。
以上地市的電動(dòng)自行車管理辦法在充分考量當(dāng)?shù)亟煌顩r、市民出行需求的前提下，明確規(guī)定了電動(dòng)自行車上牌、行駛、停放等要求，管理方法以“限”為主，合理地分配了道路資源，使機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車各行其道，效果良好。從政策的制定到實(shí)施，充分反映了“以人為本”的精神，也反映了電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)存在的重要性和必要性。

　　2、廣州市電動(dòng)自行車管理政策

　　我們在天津、江蘇板塊電動(dòng)車的發(fā)展一定程度上受惠于良好的政策導(dǎo)向，良好的政策環(huán)境對行業(yè)發(fā)展影響至深。現(xiàn)在將目光投向廣東。

　　眾所周知，廣東板塊近兩年行業(yè)狀況不佳，許多中小企業(yè)已經(jīng)關(guān)停，部分仍處于掙扎狀態(tài)。除去企業(yè)運(yùn)營管理等因素，政策的巨大差異性成為行業(yè)發(fā)展的最大障礙。《廣東省電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理辦法》公布近一年，其目錄管理實(shí)施細(xì)則一直未能落實(shí)。根據(jù)各地市先期制定的管理規(guī)定，我們省內(nèi)企業(yè)為了配合當(dāng)?shù)卣咭螅e極順應(yīng)輕便化的發(fā)展形勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸往鋰電款電動(dòng)自行車方向發(fā)展。

　　作為進(jìn)駐的外來品牌，我們深刻感受到南北政策的巨大差異給我們的發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，同眾多行業(yè)伙伴一樣，我們已經(jīng)盡力調(diào)整，全力配合政策變化。

　　現(xiàn)在，《條例》的公布，在廣東省乃至全國電動(dòng)自行車行業(yè)引起軒然大波，部分“毀滅性“條款（如第二十四條：本市行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)車，禁止生產(chǎn)未列入國家《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的摩托車；第二十五條：在本市行政區(qū)域內(nèi)禁止銷售電動(dòng)自行車，在本市限制摩托車行駛范圍內(nèi)禁止銷售摩托車。在越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)范圍內(nèi)禁止銷售人力三輪車。）對已處于掙扎中的廣東省電動(dòng)自行車企業(yè)來說，無疑是一道“封殺令”。如果“條例”實(shí)施，勢必將對廣東省電動(dòng)自行車行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。

　　（1）外來品牌退出廣東市場，大量企業(yè)倒閉，產(chǎn)業(yè)被無情地扼殺。

　　（2）稅收減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，失業(yè)人口大幅增加，各類社會(huì)矛盾不可避免地產(chǎn)生和激化。

　　（3）物流、快遞、零售等相關(guān)行業(yè)成本迅速上升，受到嚴(yán)重沖擊。

　　四、《條例》實(shí)施的法理分析

　　眾所周知，公共決策機(jī)制至少包括合法性、正當(dāng)性、必要性和補(bǔ)償機(jī)制等四方面內(nèi)容。

　　1、合法性分析。對于政府管理行為，法律沒有授權(quán)的就是禁止的，而對人民行為，法律沒有禁止的就是允許的。這是一條基本的法治原理。電動(dòng)自行車是《道路交通安全法》認(rèn)可的合法非機(jī)動(dòng)車類型。根據(jù)該法第18條第1、2兩款的規(guī)定，省級人民政府可以決定是否將其納入非機(jī)動(dòng)車登記管理體系，而沒有權(quán)力剝奪其上路資格。如果省級人民政府決定對其不予登記，那么就意味著不實(shí)行登記管理制度，居民可以自由購買并使用合法生產(chǎn)、銷售的電動(dòng)自行車，而決不意味著“未經(jīng)登記就是違法使用”。而省政府已明確其登記管理制度，故更不應(yīng)該剝奪電動(dòng)自行車的經(jīng)營、上路權(quán)。

　　　2、正當(dāng)性分析。對于無力購買機(jī)動(dòng)車的普通群眾來說，電動(dòng)自行車作為其主要出行工具，當(dāng)然是受法律保護(hù)的合法財(cái)產(chǎn)。而今只憑一紙通告，就要車主自行把這種經(jīng)濟(jì)、便捷、環(huán)保的“先進(jìn)生產(chǎn)工具”打回人力自行車的原形，既違背了“依法管理、方便群眾”的道路交通安全工作基本原則和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，也不符合保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的憲法精神。　

　　3、必要性分析。“禁電”的主要理由似乎是為了緩解交通壓力。國內(nèi)大城市交通現(xiàn)狀普遍存在公共交通體系不健全、道路設(shè)計(jì)與行駛規(guī)則不合理、機(jī)動(dòng)車量大且違章頻繁、公交路線布局不科學(xué)等現(xiàn)象。行人、自行車與機(jī)動(dòng)車爭路的現(xiàn)象確實(shí)存在，但是問題的根源主要在于道路資源的分配天平過度偏向機(jī)動(dòng)車。試想，誰愿意拿自己的血肉之軀跟鋼鐵之殼較勁兒呢？因此，交通和交管部門應(yīng)當(dāng)努力尋找改善交通的治本方案，而不是簡單地對電動(dòng)自行車一禁了之。

　　即使要禁，也應(yīng)當(dāng)審慎地進(jìn)行以下權(quán)衡：根據(jù)現(xiàn)行《道路交通安全法》采取強(qiáng)化管理和嚴(yán)格執(zhí)法的有效措施，是否確實(shí)不能解決問題？有關(guān)部門是不是該拿出一個(gè)有憑有據(jù)的調(diào)研報(bào)告，證明電動(dòng)自行車確實(shí)在很大程度上造成了交通壓力？“禁電”以后是不是也要擇期做一做決策的后評估，看看是否確實(shí)有成效？

　　　4、補(bǔ)償機(jī)制分析。補(bǔ)償機(jī)制的缺失會(huì)助長公共決策不審慎的泛濫，這已在現(xiàn)實(shí)中被一次次地證明。有關(guān)方面居然很坦然地說，對市民手中的電動(dòng)自行車，不賠償，也不回收，頭腦里顯然沒有補(bǔ)償機(jī)制的觀念。應(yīng)當(dāng)明確，“禁電”從法律上說屬于行政許可的撤銷，依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，撤銷行政許可對被許可人的合法權(quán)益造成損害的，必須賠償。

　　　五、相關(guān)意見和建議

　　以愛瑪、雅迪、新日、綠源為代表的外來品牌企業(yè)會(huì)同廣東本土150余家品牌企業(yè)醞釀?dòng)懻摚恢峦獯韽V東電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)近100萬從業(yè)人員向廣州市人民政府提出以下建議：

　　1、效仿其他地市，對電動(dòng)自行車實(shí)行目錄管理。盡快落實(shí)廣東省電動(dòng)自行車目錄實(shí)施細(xì)則，對符合國標(biāo)的車輛將予以上牌上路，中心城區(qū)（天河、海珠、越秀、荔灣）主干道可對電動(dòng)自行車實(shí)行有限度地限時(shí)禁行管理。

　　2、廣東省電動(dòng)車商會(huì)（備注：廣東省電動(dòng)車商會(huì)籌備組，以下簡稱省商會(huì)）將積極搭建企業(yè)與政府間溝通交流平臺，并遵循相關(guān)文件積極深入行業(yè)進(jìn)行政策宣貫與質(zhì)量協(xié)管，配合質(zhì)監(jiān)、工商部門清理無證無照假冒偽劣源頭，著力整頓電動(dòng)車市場，致力成為政府部門的得力幫手。

　　為此，我們幾家企業(yè)代表整個(gè)行業(yè)呼吁政府，考慮廣大消費(fèi)者的需求和方便，以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度，建設(shè)和諧社會(huì)的總要求。對《條例》進(jìn)行慎重研究，與行業(yè)組織積極溝通，科學(xué)調(diào)研，制定出符國情、合民意、促發(fā)展的政策，讓電動(dòng)自行車成為讓廣大市民放心的出行工具。