日前，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策(2015年版)》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)政策》)。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《技術(shù)政策》出臺(tái)的背景。
答：當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，推廣應(yīng)用工作有序推進(jìn)。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池將大規(guī)模退役并進(jìn)入回收利用環(huán)節(jié)。對(duì)動(dòng)力蓄電池回收利用進(jìn)行及時(shí)規(guī)范和引導(dǎo)，有助于培育良好的再利用體系，防止走其他廢棄物治理走過(guò)的“先亂后治”的老路。對(duì)此，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020》明確提出，要加強(qiáng)動(dòng)力電池梯級(jí)利用和回收管理，引導(dǎo)動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)廢舊動(dòng)力電池的回收利用，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的回收利用企業(yè);明確動(dòng)力電池收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理、再生利用及最終處置等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求;加強(qiáng)監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)提高技術(shù)水平，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定，嚴(yán)防重金屬污染?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕35號(hào))也提出，要加快新能源汽車售后服務(wù)體系建設(shè)，研究制定動(dòng)力電池回收利用政策，探索利用基金、押金、強(qiáng)制回收等方式促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池回收，建立健全廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用體系。《技術(shù)政策》的出臺(tái)既是落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，也是未雨綢繆引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的客觀需要。
問(wèn)：《技術(shù)政策》出臺(tái)的目的和主要原則是什么?
答：《技術(shù)政策》出臺(tái)的主要目的就是加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)汽車動(dòng)力電池回收利用工作的技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范，明確動(dòng)力電池回收利用的責(zé)任主體，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建立上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力電池回收利用體系，防止行業(yè)無(wú)序發(fā)展。
為了達(dá)到上述目的，我們確定了以落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為主要原則，推動(dòng)廢舊動(dòng)力電池有序回收，安全、環(huán)保和資源化利用，優(yōu)先鼓勵(lì)再利用，明晰相關(guān)主體責(zé)任義務(wù)。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《技術(shù)政策》的主要內(nèi)容。
答：《技術(shù)政策》分為總則、動(dòng)力電池的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)、廢舊動(dòng)力電池回收、廢舊動(dòng)力電池利用、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理和附則等七部分內(nèi)容，對(duì)電動(dòng)汽車動(dòng)力電池設(shè)計(jì)生產(chǎn)、回收、梯次利用、再生利用等方面均做出了規(guī)定。
一是明確了管理方式和范圍。根據(jù)《技術(shù)政策》的制定原則，明確對(duì)動(dòng)力電池回收利用進(jìn)行指導(dǎo)性管理，國(guó)家有關(guān)部門將對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，待時(shí)機(jī)成熟后，國(guó)家發(fā)改委再會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的行業(yè)管理辦法。本《技術(shù)政策》適用于動(dòng)力電池設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及廢舊動(dòng)力電池的收集、分類、貯存、運(yùn)輸、梯級(jí)利用、再生利用等環(huán)節(jié)?？紤]與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有新能源汽車相關(guān)政策的連貫性和一致性，結(jié)合國(guó)際電動(dòng)汽車動(dòng)力電池的實(shí)際應(yīng)用現(xiàn)狀和趨勢(shì)，《技術(shù)政策》中規(guī)定的電動(dòng)汽車動(dòng)力電池，包括鋰離子動(dòng)力蓄電池、金屬氫化物鎳動(dòng)力蓄電池等，不包括鉛酸蓄電池。
二是明確了動(dòng)力電池回收利用工作的責(zé)任主體。明確了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，電動(dòng)汽車及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)(含進(jìn)口商)是動(dòng)力電池回收利用的責(zé)任主體。電動(dòng)汽車整車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)回收安裝在整車上的電動(dòng)汽車動(dòng)力電池，動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)(指系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè))應(yīng)負(fù)責(zé)回收其銷售給獨(dú)立電池經(jīng)銷商(整車生產(chǎn)企業(yè)售后體系之外)的動(dòng)力電池。電動(dòng)汽車及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)(含進(jìn)口商)應(yīng)負(fù)責(zé)建立廢舊動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò)，在具有售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)區(qū)市至少指定一家回收網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)廢舊動(dòng)力電池的收集。鼓勵(lì)多家企業(yè)共建、共用廢舊動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò)，降低回收成本，提高回收網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率。
三是明確建立動(dòng)力電池編碼制度，建立可追溯體系。回收體系的建設(shè)是廢舊動(dòng)力電池能否得到合理回收及再利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證廢舊電池的回收率，明確對(duì)動(dòng)力電池產(chǎn)品采用編碼制度，具體編碼工作由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)，國(guó)家汽車標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)盡快制定動(dòng)力電池產(chǎn)品編碼標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)(含進(jìn)口商)應(yīng)對(duì)所生產(chǎn)(或進(jìn)口)的所有動(dòng)力電池產(chǎn)品進(jìn)行編碼，并建立可追溯系統(tǒng)。編碼應(yīng)具有與產(chǎn)品的唯一對(duì)應(yīng)性。編碼應(yīng)標(biāo)識(shí)在動(dòng)力電池產(chǎn)品顯著位置，且具有較高的牢固性。
四是鼓勵(lì)進(jìn)行廢舊動(dòng)力電池梯級(jí)利用。考慮到部分廢舊動(dòng)力電池仍有一定容量，可適用于電動(dòng)自行車、電網(wǎng)儲(chǔ)能電站等行業(yè)，因此，鼓勵(lì)對(duì)符合條件的廢舊動(dòng)力電池進(jìn)行梯級(jí)利用，以節(jié)約成本，提升資源利用率。因梯級(jí)利用可能會(huì)涉及電池的拆解、重組和檢測(cè)，所以梯級(jí)利用企業(yè)在銷售電池時(shí)應(yīng)在電池表面貼自有商標(biāo)并明示該電池產(chǎn)品為梯級(jí)利用電池，并負(fù)責(zé)其銷售的梯級(jí)利用電池的維修保養(yǎng)和再次回收。鼓勵(lì)電動(dòng)汽車及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)(含進(jìn)口商)與廢舊動(dòng)力電池再生利用企業(yè)合作，根據(jù)廢舊動(dòng)力電池的容量、充放電特性、使用安全性等實(shí)際情況判斷可否進(jìn)行梯級(jí)利用。
問(wèn)：《技術(shù)政策》提出了哪些促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用的政策措施?
答：目前，我國(guó)電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池保有量還比較少，相關(guān)回收利用體系還沒(méi)有有效建立起來(lái)，回收利用技術(shù)工藝還不成熟，暫不宜進(jìn)行強(qiáng)制性管理。因此，《技術(shù)政策》只是一個(gè)引導(dǎo)性文件，沒(méi)有做出懲罰性規(guī)定。但為了鼓勵(lì)相關(guān)主體執(zhí)行《技術(shù)政策》，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，我們?cè)凇都夹g(shù)政策》里提出了幾個(gè)具體的促進(jìn)措施：在制度上，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)動(dòng)力電池采用收取押金、回購(gòu)、以舊換新等措施，提高消費(fèi)者交回廢舊動(dòng)力蓄電池的積極性。國(guó)家將探索把廢舊動(dòng)力蓄電池納入“廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基金”征收范圍。在激勵(lì)措施上，國(guó)家將在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對(duì)梯級(jí)利用企業(yè)和再生利用企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備進(jìn)口等方面給予支持，鼓勵(lì)企業(yè)不斷提升技術(shù)水平，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。在技術(shù)研發(fā)方面，國(guó)家支持動(dòng)力蓄電池相關(guān)回收利用技術(shù)和裝備的研發(fā)，鼓勵(lì)廢舊動(dòng)力蓄電池回收企業(yè)、梯級(jí)利用企業(yè)、再生利用企業(yè)不斷開(kāi)發(fā)和推廣新技術(shù)。在國(guó)際合作方面，國(guó)家將鼓勵(lì)開(kāi)展電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，支持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的共同制定和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，支持開(kāi)展具有國(guó)際先進(jìn)水平的示范項(xiàng)目建設(shè)。
