近日，記者了解到，南昌公交公司與深圳科陸電子有限公司合資建設(shè)充電設(shè)施，一年來已經(jīng)建成4個(gè)充電站和70個(gè)充電樁，成功打造了全省首個(gè)充電設(shè)施建設(shè)的PPP模式。目前，全市共有70個(gè)充電樁、114把充電槍，并且全部符合國家充電標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，南昌新能源公交車迅速發(fā)展，氣電混合動(dòng)力和純電動(dòng)公交車數(shù)量分別達(dá)到300輛和30輛。
充電市場的PPP機(jī)遇與挑戰(zhàn)
10月20日，國內(nèi)最大的超級(jí)光伏充電站在北京開工建設(shè)。隨著PPP模式得到推廣，有望進(jìn)一步助力充電服務(wù)市場發(fā)展。
10月20日，首個(gè)光伏超級(jí)充電站的啟動(dòng)開工儀式在北京市石景山區(qū)舉行。這是國內(nèi)目前開建的最大光伏充電站，建成后可同時(shí)為80輛電動(dòng)汽車提供充電服務(wù)。
該光伏超級(jí)充電站由首鋼集團(tuán)攜旗下的北京首鋼基金有限公司、北京首鋼自動(dòng)化信息技術(shù)有限公司(以下簡稱“首自信公司”)、北京首嘉鋼結(jié)構(gòu)有限公司和北京富電科技有限公司(以下簡稱富電科技)合作，組成“資本+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)合體，通過PPP模式參與新能源充電+立體停車設(shè)施的投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提及將部署大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效整合各類公共資源為社會(huì)資本參與充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)PPP模式推動(dòng)政策快速落地，解決電動(dòng)汽車充電難題。
事實(shí)上，由于充電設(shè)施投資大、見效慢，近年一直是全國各地新能源車發(fā)展的主要障礙之一，為何南昌能在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展？
“2013年，南昌成為全國首批新能源車推廣城市，為填補(bǔ)充電站的空白，政府開始在公交公司之外尋求第三方合作。2014年10月，深圳科陸電子有限公司被成功引入，并與南昌公交公司共同出資2000萬元成立合資公司——南昌科陸公交新能源有限公司，其中科陸占70%股權(quán)，南昌公交占30%。”南昌科陸總經(jīng)理張文說。
隨著充電市場的擴(kuò)大，光靠單一主體的投資運(yùn)營模式已不適應(yīng)，引入PPP、BOT等模式，可以降低投資成本。特別是在新能源公交領(lǐng)域，民營資本的參與還能實(shí)現(xiàn)公交系統(tǒng)已有資源的最大化利用。“南昌引入深圳科陸這樣的企業(yè)，對(duì)于提高全市相關(guān)企業(yè)充電站建設(shè)積極性和專業(yè)化程度有很大幫助。政府則可以把主要精力放在規(guī)劃和統(tǒng)籌上，積極引導(dǎo)和規(guī)范市場秩序，加快充電站的運(yùn)營推廣。”該負(fù)責(zé)人說。
那么，如何辨識(shí)真正的PPP項(xiàng)目呢?
2015年6月下旬，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》(財(cái)金〔2015〕57號(hào)，下稱“57號(hào)文”)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁通過保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。此文件的及時(shí)發(fā)布，對(duì)一些“假”PPP項(xiàng)目可謂“釜底抽薪”。
筆者總結(jié)了PPP模式的幾大特征，通過這些特征可以幫助我們區(qū)分“真假”PPP。
看實(shí)施目標(biāo)。
事實(shí)上，PPP是一種長期的制度設(shè)計(jì)，對(duì)于中央政府來講，一方面可以倒逼地方政府轉(zhuǎn)變職能，另一方面，也可以補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。推行PPP模式，核心目標(biāo)不應(yīng)放在化解地方政府債務(wù)上，而在于充分發(fā)揮社會(huì)資本和政府各自的“專業(yè)”優(yōu)勢，更好地滿足人們對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求。
看合作伙伴。
2014年年底國家相關(guān)部門明確，本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國有企業(yè)不屬于PPP模式中的社會(huì)資本。不過，后來這一規(guī)定有所放寬。
根據(jù)2015年5月中旬出臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號(hào))的規(guī)定，社會(huì)資本不僅包括私人資本，國有控股、參股企業(yè)、混合所有制企業(yè)也被納入其中，這當(dāng)然也包括了地方政府融資平臺(tái)公司，即符合相應(yīng)條件的融資平臺(tái)公司可以作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目。
看合作期限。
57號(hào)文規(guī)定，政府和社會(huì)資本合作期限原則上不低于10年，一般在10年至30年之間，具體的合作期限需要參照一定的標(biāo)準(zhǔn)來確定。這些標(biāo)準(zhǔn)一般包括：相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目的投資收益情況、財(cái)政承受能力和意愿及與投資人具體的談判情況等。
對(duì)于一般的項(xiàng)目，長期合作與短期合作的區(qū)別在于：長期合作可以顯著降低每年的財(cái)政壓力，但是因?yàn)槟晗蘩L，財(cái)政總體支出的金額可能會(huì)有所增加，周期拉長帶來的風(fēng)險(xiǎn)和不可控性也會(huì)增加，短期則正好相反。因此，合作期限的長期性也是PPP項(xiàng)目的一大特征。
看風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和回報(bào)方式。
目前，PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。現(xiàn)在有一種傾向，用政府可行性補(bǔ)貼來包裝明股實(shí)債的項(xiàng)目，即PPP項(xiàng)目的回報(bào)用項(xiàng)目運(yùn)營收入加上政府可行性補(bǔ)貼，這兩部分收入實(shí)際上是給投資人一個(gè)固定回報(bào)。在真正的PPP模式下，政府保證社會(huì)資本有一定的盈利可能，但不保證一定盈利。因此，社會(huì)資本的投入也需和政府一樣，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。將風(fēng)險(xiǎn)合理分配到PPP項(xiàng)目的參與主體，這構(gòu)成了PPP模式的另一個(gè)突出特征。
值得注意的是，57號(hào)文對(duì)財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目申請(qǐng)條件予以明確，對(duì)采用建設(shè)—移交(BT)方式的項(xiàng)目，通過保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予受理。
