根據(jù)近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，將下調(diào)全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)約2分錢，并實(shí)行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)，將全國(guó)工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約1.8分錢，減輕企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)。
此次電價(jià)下調(diào)，對(duì)光伏行業(yè)的影響不言而喻。
除了直接拉大光伏電力與火力發(fā)電的價(jià)差之外，背后的深層信號(hào)或許更值得重視，即在整體經(jīng)濟(jì)放緩帶來(lái)的用電供求發(fā)生變化的大背景下，電價(jià)是否即將進(jìn)入下降通道。
如果答案是肯定的，對(duì)整個(gè)行業(yè)將產(chǎn)生的負(fù)面影響，則絕不可低估，且會(huì)慢慢顯現(xiàn)。
不過(guò)，就此次具體的電價(jià)調(diào)整來(lái)看，其對(duì)光伏電站的影響，也較為分化。
對(duì)于地面電站而言，由于存在火力發(fā)電電價(jià)會(huì)繼續(xù)下調(diào)的預(yù)期，可能會(huì)刺激部分火力發(fā)電企業(yè)加大對(duì)包括光伏發(fā)電在內(nèi)的清潔能源的投資比重，這無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加劇對(duì)本就已經(jīng)緊張的地面電站項(xiàng)目資源的爭(zhēng)奪。
而對(duì)于分布式項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，工商業(yè)電價(jià)的下調(diào)，無(wú)疑將會(huì)直接減少電站的收益，則會(huì)在一定程度上進(jìn)一步降低分布式項(xiàng)目的投資吸引力。
當(dāng)然，對(duì)于分布式項(xiàng)目而言，也并非全是負(fù)面消息。根據(jù)此次會(huì)議，將繼續(xù)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)采取差別電價(jià)，并明確目錄，加大懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度。如果此條措施能夠真正實(shí)施，則可能會(huì)對(duì)這些企業(yè)發(fā)展分布式光伏起到激勵(lì)作用。
電價(jià)進(jìn)入下調(diào)通道？
此次國(guó)務(wù)院會(huì)議，對(duì)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)之所以下調(diào)給出的理由，是為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、有扶有控調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其實(shí)，電價(jià)下調(diào)也在意料之中，尤其是在保增長(zhǎng)的大背景下。
資料顯示，在過(guò)去一年里，部分地區(qū)已經(jīng)通過(guò)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)等方式，來(lái)達(dá)到調(diào)低電價(jià)，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的目的。
在甘肅省發(fā)布的2014年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況中，該省表示，2014年通過(guò)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，減輕企業(yè)用電成本9000萬(wàn)元，支持了冶金、有色等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
來(lái)自江西省的信息也顯示，2014年2月21日，省能源局召開(kāi)江西省直供電工作安排會(huì)，給全省首批7家試點(diǎn)單位下達(dá)了總量15.5億千瓦時(shí)的直接交易電量指標(biāo)。按照交易合同，德興銅礦、貴溪冶煉廠各3.7億千瓦時(shí)、1.3億千瓦時(shí)直接交易電價(jià)，分別在原電價(jià)基礎(chǔ)上下降0.02907元/度和0.01463元/度。按此測(cè)算，兩家單位全年將合計(jì)節(jié)約電費(fèi)超過(guò)1000萬(wàn)元。
此次電價(jià)調(diào)整的另一個(gè)值得重視的信號(hào)是，隨著經(jīng)濟(jì)放緩以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景，電價(jià)是否已經(jīng)進(jìn)入下降通道？
國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全社會(huì)用電量55233億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.8%，低于2013年3.7個(gè)百分點(diǎn)。這創(chuàng)下了自2003年開(kāi)始公布這一數(shù)字以來(lái)的新低。
分析人士認(rèn)為，2014年全社會(huì)用電量增速較為疲軟，是必然因素與偶然因素疊加的結(jié)果。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于改革調(diào)結(jié)構(gòu)的階段，加之環(huán)保壓力較大使傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展放緩，這必然導(dǎo)致全社會(huì)用電量增速大幅下滑；另一方面，2014年降雨偏多，而高溫炎熱天氣較2013年大幅減少，也使空調(diào)用電需求同比大幅減少。
綜合大的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，導(dǎo)致2014年用電量下降的第一條因素，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保壓力較大使傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展放緩等，可能還會(huì)長(zhǎng)期存在。
對(duì)于未來(lái)的能源需求，新任國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾•白克力給出的判斷是，我國(guó)能源消費(fèi)將進(jìn)入中低速增長(zhǎng)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速也將逐步換擋。預(yù)計(jì)從現(xiàn)在到2020年，我國(guó)一次能源消費(fèi)年均增速將降至3.4%左右，到2030年可能降至2.3%左右。
光伏電站補(bǔ)貼會(huì)否下調(diào)
此次燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，對(duì)于包括光伏在內(nèi)的新能源行業(yè)而言，帶來(lái)的首要疑問(wèn)是，其電價(jià)補(bǔ)貼是否下調(diào)。
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)此并沒(méi)有直接涉及。而只是表示，利用降價(jià)空間，適當(dāng)疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價(jià)格以及脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價(jià)的突出結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染防治。
如果深入分析上述表述，其背后的潛臺(tái)詞則可能是，燃煤發(fā)電價(jià)格的下降，直接拉大了與脫硫、脫硝電價(jià)的價(jià)差，從某種程度上會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)脫硫、脫硝的積極性。從這個(gè)角度來(lái)看，短期內(nèi)，下調(diào)包括光伏在內(nèi)的環(huán)保電價(jià)的可能性不大。
雖然，此前也有分析表示，在各國(guó)追求新能源發(fā)電“平價(jià)上網(wǎng)”的背景下，光伏發(fā)電補(bǔ)貼下調(diào)是目前全球的大趨勢(shì)(畢竟政府不能無(wú)限度補(bǔ)貼新能源)。然而，補(bǔ)貼下降的大前提是保障發(fā)電項(xiàng)目的回報(bào)率，否則，削減補(bǔ)貼只會(huì)導(dǎo)致新能源行業(yè)投資減少的局面。這顯然與中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大方向相悖。
有機(jī)構(gòu)報(bào)告則認(rèn)為，投資成本下降只是決定是否下調(diào)電價(jià)補(bǔ)貼的因素之一，而棄光限電問(wèn)題減少設(shè)備使用小時(shí)的因素同樣不能忽視。只有在滿足上述兩個(gè)條件的時(shí)候，政府才能在下調(diào)補(bǔ)貼的情況下維持光伏發(fā)電項(xiàng)目的回報(bào)率。以目前中國(guó)光伏發(fā)展的情況看，上網(wǎng)電價(jià)短期內(nèi)出現(xiàn)大幅度下調(diào)的機(jī)會(huì)不大，決策者很可能在電改政策出臺(tái)后先行觀察，再?zèng)Q定光伏上網(wǎng)價(jià)格調(diào)整的幅度。
值得關(guān)注的是，在今年兩會(huì)期間，國(guó)家能源局在回復(fù)民建中央的一份提案中則稱，到2015年后，由于補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)較快，還需要適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)逐步下調(diào)補(bǔ)貼額度。
而就此次電價(jià)下調(diào)來(lái)看，可能同樣也會(huì)涉及到由于銷售電價(jià)下調(diào)而帶來(lái)的電價(jià)附加費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
在此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，對(duì)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)之所以下調(diào)給出的理由，是為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、有扶有控調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果從這一目的來(lái)看，后續(xù)的銷售電價(jià)肯定將相應(yīng)的下調(diào)。否則，此次調(diào)價(jià)很難達(dá)到對(duì)企業(yè)減負(fù)的目的。
按照這一邏輯來(lái)看，在銷售電價(jià)下調(diào)以及企業(yè)減負(fù)這一大背景下，作為光伏電站電價(jià)補(bǔ)貼的可再生能源附加，則存在進(jìn)一步下調(diào)的空間，繼續(xù)上調(diào)可能只是小概率事件。
另外一個(gè)重要的問(wèn)題則是，對(duì)于電價(jià)附加而言，征收中的不到位也是其總量較小的原因之一。
而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)放緩保增長(zhǎng)的大背景下，征收中的“跑冒滴漏”可能會(huì)再度上演，這可能會(huì)使原本就捉襟見(jiàn)肘的補(bǔ)貼問(wèn)題，雪上加霜。
影響分化
此次會(huì)議的另一個(gè)值得重視的信息是，實(shí)行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)，將全國(guó)工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約1.8分錢，以減輕企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)。
據(jù)了解，一直以來(lái)，我國(guó)商業(yè)用電價(jià)格遠(yuǎn)高于工業(yè)用電價(jià)格，差價(jià)甚至達(dá)到一倍以上。而在去年9月，工商用電同價(jià)率先在江西、廣東兩省實(shí)施，兩省商業(yè)企業(yè)每年可分別減輕電費(fèi)負(fù)擔(dān)13.7億元和20億元。
工商業(yè)用電價(jià)格下調(diào)，以及二者同價(jià)，可能將直接影響到部分企業(yè)對(duì)分布式光伏電站的積極性。
對(duì)于分布式項(xiàng)目而言，正是由于工商業(yè)尤其是商業(yè)較高的電價(jià)，才使其成為發(fā)展分布式項(xiàng)目最具潛力的領(lǐng)域，同時(shí)也被認(rèn)為是分布式的突破口之一。
不過(guò)，對(duì)于分布式項(xiàng)目而言，也并非全是負(fù)面消息。根據(jù)此次會(huì)議精神，將繼續(xù)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)采取差別電價(jià)，并明確目錄，加大懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度。如果此條措施能夠真正的實(shí)施，可能會(huì)對(duì)這些企業(yè)發(fā)展分布式光伏起到激勵(lì)作用。
而對(duì)于地面電站而言，由于此次燃煤發(fā)電價(jià)格下調(diào)，可能會(huì)刺激部分火力發(fā)電企業(yè)加大對(duì)包括光伏發(fā)電在內(nèi)的清潔能源的投資比重，這可能會(huì)進(jìn)一步加劇對(duì)本就已經(jīng)緊張的地面電站項(xiàng)目資源的爭(zhēng)奪。
