第三，作為一種新產(chǎn)品，新能源汽車一旦投入使用，使用者勢(shì)必就技術(shù)更新、維修保養(yǎng)等方面的問(wèn)題和生產(chǎn)廠家進(jìn)行頻繁地溝通和協(xié)調(diào)。若生產(chǎn)者和使用者同處一地，成本方面就會(huì)節(jié)約不少。正是出于這方面的考慮，各地在政府采購(gòu)中均把本地產(chǎn)的新能源汽車列為采購(gòu)重點(diǎn)，地方政府也樂(lè)于將國(guó)家和地方的補(bǔ)貼發(fā)放給這些當(dāng)?shù)剀嚻蟆?/p>
最后，當(dāng)?shù)卣推嚻髽I(yè)對(duì)自己產(chǎn)品的信心不足，不敢開(kāi)放市場(chǎng)。從一個(gè)角度來(lái)看，比亞迪秦在北京的遭遇屬于地方保護(hù)主義的受害者，但另一方面來(lái)看，比亞迪電動(dòng)車在深圳等地的大行其道，又是得益于當(dāng)?shù)氐牡胤奖Ｗo(hù)主義。所以?shī)A雜在受益與受害之間的地方政府和汽車企業(yè)擔(dān)心市場(chǎng)完全打開(kāi)以后，自己在本地的優(yōu)勢(shì)也將喪失，因此對(duì)地方保護(hù)主義態(tài)度曖昧。比亞迪董事長(zhǎng)王傳福在接受記者采訪時(shí)曾說(shuō)過(guò)，比亞迪需要政府支持，這是必需的。但對(duì)于地方保護(hù)，自己“敢怒不敢言”。
國(guó)家“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛認(rèn)為，雖然地方保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)是想保護(hù)新能源車輛的快速推廣，但本質(zhì)上來(lái)看，其破壞了市場(chǎng)這一經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，不僅阻礙國(guó)內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)品的快速發(fā)展，而且在很大程度上限制了消費(fèi)者的產(chǎn)品選擇權(quán)，形成了一種保護(hù)本地落后產(chǎn)業(yè)的格局，不利于新能源車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
踢開(kāi)絆腳石 如何對(duì)癥下藥
2013年末，比亞迪與廣汽的電動(dòng)汽車合作項(xiàng)目落戶增城。截至目前，比亞迪已經(jīng)在包括南京、天津、惠州等國(guó)內(nèi)10余個(gè)城市建廠。通過(guò)四處建廠來(lái)拿當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的“入場(chǎng)券”被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是面對(duì)地方保護(hù)主義的妥協(xié)與無(wú)奈之舉。
然而治標(biāo)不治本，要真正打破地方保護(hù)主義、踢開(kāi)新能源汽車推廣的絆腳石還要對(duì)癥下藥。首先，要改變目前的地方稅制分配制度。由于推廣新能源汽車需要政府部門給予補(bǔ)貼，地方政府不愿拿當(dāng)?shù)刎?cái)政資金補(bǔ)貼其他地區(qū)的產(chǎn)品，從而加劇了地方保護(hù)主義。如果不管賣什么車，地方政府都一樣可以獲得稅收，地方保護(hù)的現(xiàn)象會(huì)有所改善。
其次，針對(duì)《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》中規(guī)定30%的臨界值，政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，每年核查示范城市，對(duì)采購(gòu)?fù)獾仄放品蓊~不達(dá)標(biāo)者采取措施和處理。
第三，當(dāng)前我國(guó)迫切需要出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)，以確定新能源汽車技術(shù)發(fā)展的方向和趨勢(shì)，進(jìn)而形成規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使廣大車企獲得可以遵循的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范。目前，各級(jí)政府應(yīng)積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)不斷積累相關(guān)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，先建立企業(yè)自己的標(biāo)準(zhǔn)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，相關(guān)各方再通力合作，適時(shí)出臺(tái)統(tǒng)一的行業(yè)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
最后，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量，用實(shí)力說(shuō)話。特斯拉在美國(guó)各大洲銷售時(shí)，也面臨著地方保護(hù)主義的阻礙，但由于定位高端，產(chǎn)品實(shí)力強(qiáng)，部分州政府即便不提供補(bǔ)貼，目標(biāo)客戶群亦有足夠的支付能力。同樣，國(guó)內(nèi)新能源汽車企業(yè)也應(yīng)該做好產(chǎn)品，降低成本，只要得到消費(fèi)者的認(rèn)可，即使沒(méi)有補(bǔ)貼也同樣能贏得市場(chǎng)。
去年7月，新能源汽車的發(fā)展迎來(lái)新的利好政策。國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從8個(gè)方面提出了30條具體政策措施。《意見(jiàn)》明確提出，堅(jiān)決破除地方保護(hù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目錄，并規(guī)定各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得自行制定、出臺(tái)地方性的新能源汽車和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。
有了新政策之后，也有學(xué)者質(zhì)疑，正所謂“上有政策、下有對(duì)策”，急于扶持本地企業(yè)的各地方政府，會(huì)欣然從命嗎？在執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)不會(huì)有些城市繼續(xù)實(shí)行一些隱形的設(shè)置，傾向于補(bǔ)貼給本地的汽車企業(yè)？此次《意見(jiàn)》的實(shí)施，到底能在多大程度上改變這一局面？這些不僅需要國(guó)家的監(jiān)督，更考驗(yàn)著地方政府的執(zhí)行力。
