自國務(wù)院《關(guān)于推動光伏行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》出臺后，2014年產(chǎn)業(yè)利好政策多點(diǎn)開花，包括規(guī)范光伏開發(fā)秩序、開展光伏扶貧工程、推進(jìn)分布式示范區(qū)建設(shè)等一系列政策措施，大力拓展國內(nèi)光伏市場。
國家能源局印發(fā)《國家能源局關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》
2014年1月17日，國家能源局印發(fā)《國家能源局關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》（國能新能〔2014〕33號），確定2014年度新增建設(shè)規(guī)模：全年新增備案總規(guī)模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，占比約60%，光伏電站605萬千瓦，占比約40%。對于甘肅、青海、新疆（含兵團(tuán)）等光伏電站建設(shè)規(guī)模較大的省（區(qū)），如發(fā)生限電情況，將調(diào)減當(dāng)年建設(shè)規(guī)模，并停止批復(fù)下年度新增備案規(guī)模。
我國自2014年起將對光伏裝機(jī)實(shí)行“光伏發(fā)電年度指導(dǎo)規(guī)模管理”，其主要原因是光伏產(chǎn)業(yè)在2013年經(jīng)歷了爆發(fā)式增長，國內(nèi)光伏企業(yè)在光資源豐富的西北等地區(qū)紛紛上馬數(shù)十億元的光伏電站項目，上馬速度過快，不僅電網(wǎng)接入以及消納可能跟不上裝機(jī)速度，同時可再生能源電價附加也將入不敷出。因此，為保證光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，實(shí)行“光伏發(fā)電年度指導(dǎo)規(guī)模管理”勢在必行。
全國分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會在浙江嘉興召開
8月4日，國家能源局在浙江省嘉興市組織召開分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和中央領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要指示，總結(jié)交流典型經(jīng)驗(yàn)，努力破解發(fā)展難題，進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展。
2014年初，國家能源局制定2014年分布式光伏發(fā)電項目新增800萬千瓦的目標(biāo)，但是截止至2014年6月底，分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量僅99萬千瓦，與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。為破解分布式光伏發(fā)電發(fā)展過程中遇到的難題，分享嘉興市在分布式光伏發(fā)電中的成功經(jīng)驗(yàn)，國家能源局組織召開浙江嘉興會議。會議重點(diǎn)提出了分布式光伏發(fā)電面臨的屋頂落實(shí)難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、電費(fèi)回收難等問題。此次會議交流了成功經(jīng)驗(yàn)，為下半年分布式光伏的發(fā)展提出了積極的建議。
國家能源局連續(xù)發(fā)文規(guī)范光伏發(fā)電開發(fā)秩序
為規(guī)范光伏發(fā)電開始秩序，國家能源局于2014年10月連續(xù)發(fā)布三個通知：《國家能源局關(guān)于進(jìn)步一加強(qiáng)光伏電站建設(shè)及運(yùn)行管理工作的通知》（國能新能〔2014〕445號）、《能源局關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》（國能監(jiān)管〔2014〕450號）和《國家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（國能新能〔2014〕477號）。
國家能源局在《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》中指出，“為規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序，控制電源項目工程造價，國家能源局將開展專項監(jiān)管，對2013年7月至2014年9月各省電源項目備案、核準(zhǔn)和投資開發(fā)情況摸底調(diào)查，并特別提出‘重點(diǎn)監(jiān)管電源項目投產(chǎn)前的股權(quán)變動情況’”。同期，國家能源局在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》中，也強(qiáng)調(diào)“禁止買賣項目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。”《國家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》中提出“制止光伏電站投資開發(fā)中的投機(jī)行為，已辦理備案手續(xù)的項目的投資主體在項目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，不得擅自將項目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。項目實(shí)施中，投資主體發(fā)生重大變化以及建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生改變，應(yīng)向項目備案機(jī)關(guān)提出申請，重新辦理備案手續(xù)。”
上述三個文件都指出了目前光伏行業(yè)存在的頑疾“買賣備案文件”。據(jù)了解，一些企業(yè)通過與地方政府、中介機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)電源項目開發(fā)資格，在獲得核準(zhǔn)(備案)文件或項目投產(chǎn)后，通過股權(quán)合作方式轉(zhuǎn)讓給外來開發(fā)企業(yè)，以獲得豐厚利潤。這類企業(yè)只關(guān)注電站轉(zhuǎn)手帶來的利潤，并不關(guān)心電站的建設(shè)質(zhì)量及發(fā)電效益，在增加項目建設(shè)成本的同時，還給光伏電站的建設(shè)質(zhì)量帶來了隱患。因此，規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序，堅決制止新建電源項目投機(jī)行為至關(guān)重要。新通知的出臺，規(guī)范了光伏行業(yè)前期工作，打擊了倒賣路條現(xiàn)象，推進(jìn)行業(yè)健康有序的發(fā)展。【相關(guān)閱讀：國家能源局連發(fā)三文力挺光伏產(chǎn)業(yè)】
