當(dāng)前再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題和對策建議
存在的突出問題
(1)廢鉛酸蓄電池回收體系依然不完善
據(jù)統(tǒng)計，2013年北京電動自行車年產(chǎn)廢電池約2萬噸，其中六成進(jìn)了小作坊;上海廢鉛酸蓄電池年發(fā)生量約8萬多噸，合法收集不足10%。總體看，廢鉛酸蓄電池回收依然處于分散無序狀態(tài)，使得正規(guī)廢舊鉛酸電池回收處置企業(yè)遭遇回收困難，影響鉛酸蓄電池生產(chǎn)及回收管理，不但造成資源浪費(fèi)，而且大部分含鉛廢硫酸液被非法傾倒，嚴(yán)重污染水質(zhì)和土壤。因此，建立完善的廢鉛酸蓄電池回收利用體系對于中國再生鉛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大。
(2)再生鉛產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策執(zhí)行不到位
廢鉛酸蓄電池是《國家危險廢物名錄》中的49類危險廢品之一，國家規(guī)定具有危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位才可以從事廢鉛酸蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營活動，對廢鉛酸蓄電池回收、貯存和處置都有嚴(yán)格的規(guī)定。但在實踐中，因缺乏相關(guān)配套政策、措施和監(jiān)管，存在違法經(jīng)營和無序競爭的現(xiàn)象。大量非法主體存在于市場，具有資質(zhì)的回收主體缺乏價格競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致鉛蓄電池流向小企業(yè)或小作坊。因此，廢鉛酸蓄電池流向不規(guī)范是導(dǎo)致鉛污染的主要根源。
對策建議
一是加強(qiáng)環(huán)保核查、再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入與許可證更新發(fā)放政策之間的銜接，實施好再生鉛企業(yè)準(zhǔn)入公告，盡快發(fā)布符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單，促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范發(fā)展。在區(qū)域鉛資源循環(huán)利用體系建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究推進(jìn)鉛酸蓄電池回收基金制度研究和設(shè)計，積極探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度新模式。
二是政府部門應(yīng)加大對規(guī)范廢鉛酸蓄電池回收利用的立法、執(zhí)法力度。完善《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，開展廢鉛酸蓄電池收集許可證試點(diǎn)工作，應(yīng)對承擔(dān)新鉛酸蓄電池銷售的經(jīng)銷商及4S店進(jìn)行合理規(guī)劃，依法審批，并要求承擔(dān)“銷一收一”的義務(wù)和責(zé)任，所收集廢鉛酸蓄電池必須依法就近轉(zhuǎn)運(yùn)至資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行無害化處置，從源頭上予以控制。同時，加大對資質(zhì)再生鉛企業(yè)的政策扶持和傾斜力度，最大限度地使廢鉛酸蓄電池回流到資質(zhì)企業(yè)。
三是鼓勵鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與再生鉛企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)合約建立規(guī)范的回收聯(lián)盟。研究依靠物聯(lián)網(wǎng)最新技術(shù)，實施對鉛酸蓄電池從生產(chǎn)銷售，配送、回收、再生利用的全過程監(jiān)控管理。通過從源頭控制，實現(xiàn)鉛酸蓄電池的銷售、回收銜接，推動廢鉛酸蓄電池環(huán)保再生。回收聯(lián)盟各成員單位可有效保證回收系統(tǒng)按照市場規(guī)律自行運(yùn)轉(zhuǎn)，并使各方獲得盈利空間。
四是進(jìn)行廣泛的教育和引導(dǎo)。在鉛酸電池銷售點(diǎn)設(shè)置回收標(biāo)志，發(fā)放由政府、行業(yè)組織等提供的宣傳冊，指導(dǎo)消費(fèi)者在銷售點(diǎn)回收舊電池，形成全社會廢鉛酸蓄電池回收利用良好氛圍。
對未來中國再生鉛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景展望
在動力電池、汽車啟動電池、儲能、通信基站等領(lǐng)域，鉛酸電池依然具備較強(qiáng)的競爭力。鉛酸電池?fù)碛屑夹g(shù)成熟、成本低、可回收性高等優(yōu)勢，短期內(nèi)不會被淘汰，而且其行業(yè)本身也在不斷地進(jìn)行技術(shù)革新。因此，鉛酸電池產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展也將進(jìn)一步推動廢鉛酸蓄電池報廢量逐年增長，將為再生鉛產(chǎn)業(yè)提供原料保障。
目前，再生鉛產(chǎn)業(yè)已成為中國鉛工業(yè)的重要組成部分，發(fā)達(dá)國家再生鉛產(chǎn)量占鉛總產(chǎn)量的比例在60%以上，而中國僅為30%左右。據(jù)了解，美國最后一家原生鉛企業(yè)已于2013年底正式關(guān)閉，再生鉛產(chǎn)業(yè)具有較大發(fā)展空間。從目前發(fā)展情況看，到2015年，中國再生鉛產(chǎn)量占原生鉛的比例有望超過《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃》提出的40%發(fā)展目標(biāo)。綜上所述，中國再生鉛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景依然廣闊，值得關(guān)注。
