10月12日，國(guó)家能源局在官網(wǎng)上掛出的一份重要文件，在光伏業(yè)內(nèi)引起震動(dòng)。
這份標(biāo)記為“國(guó)能監(jiān)管2014-450號(hào)”文件(下稱(chēng)“450文件”)中提及，將對(duì)2013年7月-2014年9月的各省光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)作監(jiān)管。對(duì)新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)中的違法違規(guī)行為也將處理。
有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，倒賣(mài)“路條”將被嚴(yán)查，獲得“路條”的項(xiàng)目也可能在國(guó)家能源局的監(jiān)督下加快落實(shí)。
NPD Solarbuzz高級(jí)分析師廉銳也告訴記者，就在10月9日，能源局也出臺(tái)了另一份文件，該文件中對(duì)于備案流程的明確、簡(jiǎn)化等提出了要求，并且禁止買(mǎi)賣(mài)項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益。他認(rèn)為，上述兩個(gè)文件應(yīng)對(duì)照起來(lái)看，可看出國(guó)家能源局對(duì)于當(dāng)前的新能源項(xiàng)目審查思路。
“事實(shí)上，我認(rèn)為這次出臺(tái)上述幾個(gè)文件的意義之一就是，打擊一些倒賣(mài)路條的公司。”一位長(zhǎng)期從事光伏電站建設(shè)的某企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“比如政府提及的新項(xiàng)目投機(jī)行為，就是指的這一點(diǎn)。一些不合規(guī)、不合法的路條、審核備案項(xiàng)目等都會(huì)被納入監(jiān)管體系中，若查出問(wèn)題將被從嚴(yán)處置。”
“路條”一般是有關(guān)部門(mén)同意開(kāi)展項(xiàng)目前期工程的批文。他表示，目前內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)由于光照條件好，“路條”生意非常火。以往還有“大小路條”之分，而自從備案制后，則沒(méi)有“小路條”概念，只有“大路條”。而目前大路條是電網(wǎng)的并網(wǎng)文件等。想拿到“大路條”其實(shí)并不容易，“一些地區(qū)需要0.2元/瓦的成本，而轉(zhuǎn)讓價(jià)格可能在0.5元~0.8元/瓦。”他表示，“路條”生意多數(shù)為當(dāng)?shù)厝耍泻芏嘟?jīng)驗(yàn)，也有渠道，之后再轉(zhuǎn)讓給光伏電站投資商。
當(dāng)然，也有一些電站投資商本身也在運(yùn)作“路條”業(yè)務(wù)，但自己缺乏足夠的資金繼續(xù)建設(shè)光伏電站，就會(huì)轉(zhuǎn)讓出去，從路條“倒賣(mài)”中獲得一些利潤(rùn)。
據(jù)多位知情人士透露，除了監(jiān)管外，國(guó)家能源局可能會(huì)調(diào)整“路條”審批流程及有效期，但目前還沒(méi)有正式消息出臺(tái)。
申銀萬(wàn)國(guó)分析師韓啟明表示，上述系列文件的出爐，對(duì)一些手里握有路條且希望賣(mài)出高價(jià)的企業(yè)、個(gè)人，都將產(chǎn)生影響。比如100萬(wàn)元的“路條”持有者，想要賣(mài)出500萬(wàn)甚至更高價(jià)，已泡湯。其次，如果沒(méi)有上述干擾，那么現(xiàn)有的電站EPC利潤(rùn)有望得到進(jìn)一步保證。
該人士還表示，這次國(guó)家能源局出手來(lái)監(jiān)管的另一個(gè)原因在于，拿到“路條”的某些公司實(shí)際上將部分新能源項(xiàng)目予以擱置，無(wú)法讓這些項(xiàng)目真正落地。“因?yàn)椴簧倨髽I(yè)雖然獲得了路條，但真實(shí)目的并不在于做電站，而只是為了在二級(jí)市場(chǎng)上講故事，從而拉升股價(jià)。這類(lèi)收購(gòu)路條的企業(yè)顯然不會(huì)把建設(shè)項(xiàng)目這一環(huán)放在首位。”
因此，國(guó)家能源局也強(qiáng)調(diào)：“取得備案的項(xiàng)目，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未開(kāi)工，省級(jí)及以下能源主管部門(mén)可用其他等容量的項(xiàng)目替代”、“落實(shí)電源建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)新建電源項(xiàng)目及時(shí)投資建設(shè)”。
該人士也告訴記者，有一家他所熟識(shí)的企業(yè)，獲得了江蘇某市的“路條”資源50兆瓦，但遲遲不建，最后這批“路條”就砸在手里了。“這就是明顯的浪費(fèi)資源。”一些想獲得“路條”的企業(yè)無(wú)法拿到資源，只能望洋興嘆。而前述那位光伏電站負(fù)責(zé)人也說(shuō)，按上級(jí)要求，各地區(qū)的新能源項(xiàng)目需直接向上級(jí)匯報(bào)，以便統(tǒng)計(jì)實(shí)際的項(xiàng)目總量，如果沒(méi)有辦法完成，上級(jí)會(huì)進(jìn)行及時(shí)督促。
長(zhǎng)城證券一位分析師就對(duì)記者說(shuō)，據(jù)他們粗略估計(jì)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)多家光伏企業(yè)紛紛號(hào)稱(chēng)自己在今年有很大的光伏建設(shè)目標(biāo)，總量約14G瓦，但很多都完不成，“里面的水分很多”。
